推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的四個(gè)抓手

時(shí)間：2019-05-16 來(lái)源：

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)張宇

　　什么是綠色礦山，如何正確理解綠色礦山，綠色礦山建設(shè)的核心是什么，如何推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，主要抓手有哪些，建設(shè)綠色礦山的有什么好處？針對(duì)上述熱點(diǎn)問(wèn)題，北京綠礦聯(lián)合工程技術(shù)研究院通過(guò)近8年在綠色礦山垂直領(lǐng)域的積累沉淀，從政府行政區(qū)域的規(guī)劃到礦山企業(yè)的建設(shè)方案，完成上百個(gè)綠色礦山建設(shè)的樣本案例和實(shí)踐實(shí)施，參與過(guò)全國(guó)各區(qū)域各級(jí)主管部門(mén)的審查評(píng)估和各礦種、各行業(yè)的實(shí)地調(diào)研考察、交流走訪，收集整理了行業(yè)、政府、企業(yè)、科研院校、社區(qū)群眾的各方意見(jiàn)，對(duì)綠色礦山建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)歸納和認(rèn)識(shí)梳理，與大家共享共勉。

　　綠色礦山建設(shè)的內(nèi)涵

　　綠色礦山建設(shè)是以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)；以開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求；將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價(jià)的開(kāi)發(fā)利用方式，將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等要素開(kāi)展事前-事中-事后綜合評(píng)價(jià)-監(jiān)管-考核，綠色發(fā)展貫穿于礦山勘查-開(kāi)采-選冶-深加工-閉坑-治理恢復(fù)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　綠色礦山建設(shè)的趨勢(shì)要求

　　大力發(fā)展綠色礦業(yè)是社會(huì)發(fā)展的要求，是民生所向，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了新要求，礦山企業(yè)體會(huì)更深。

　　大力發(fā)展綠色礦山是礦業(yè)企業(yè)自身的要求，建設(shè)綠色礦山，不僅是礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的一次變革，也是樹(shù)立良好企業(yè)形象、提升企業(yè)文化、履行社會(huì)責(zé)任的重要手段，更是規(guī)范促進(jìn)礦地和諧、實(shí)現(xiàn)礦山健康可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)于提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力具有重要作用，實(shí)踐證明推進(jìn)綠色礦山建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益共贏。

　　綠色礦山建設(shè)三個(gè)維度的實(shí)踐

　　一個(gè)中心：以礦地和諧建設(shè)、社會(huì)公眾認(rèn)可為中心。兩個(gè)基點(diǎn)：堅(jiān)持政策引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管為基本點(diǎn)；堅(jiān)持綠色發(fā)展和體系管理為基本點(diǎn)。三大主體：社會(huì)公眾、人民政府、礦山企業(yè)。四大抓手：以礦區(qū)環(huán)境修復(fù)治理為抓手；以綠色開(kāi)發(fā)綜合利用為抓手；以節(jié)能降耗減排增效為抓手；以科技創(chuàng)新數(shù)字礦山為抓手。

1.綠色礦山建設(shè)的一個(gè)中心

　?。?/span>1）依法依規(guī)辦礦

　　礦山企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、證照齊全、合法有效、無(wú)行政處罰證明，立項(xiàng)、施工、安環(huán)、地采選等方案或設(shè)計(jì)均獲得國(guó)家主管部門(mén)批復(fù)或驗(yàn)收，管理規(guī)范，以人為本，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

　?。?/span>2）職工滿意度優(yōu)

　　豐富職工物質(zhì)、體育、文化生活，建立企業(yè)職工收入隨企業(yè)業(yè)績(jī)同步增長(zhǎng)機(jī)制，定期不定期開(kāi)展職工滿意度問(wèn)卷調(diào)查，做到客觀公正，企業(yè)職工滿意度不低于70%。

　?。?/span>3）群眾滿意度優(yōu)

　　礦山企業(yè)在教育、就業(yè)、交通、生活、環(huán)保等方面提供支持，提高礦區(qū)群眾生活質(zhì)量，定期不定期開(kāi)展當(dāng)?shù)厝罕姖M意度調(diào)查，做到客觀公正，群眾滿意度不低于70%。

　?。?/span>4）和諧共贏機(jī)制

　　因地制宜，創(chuàng)新模式，建立適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的企地和諧共贏機(jī)制和模式。比如發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，幫助地方群眾解決就業(yè)問(wèn)題，支持地方公益事業(yè)，積極幫助地方脫貧致富等。

2.綠色礦山建設(shè)的兩個(gè)基點(diǎn)

　?。?/span>1）堅(jiān)持政策引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管

　　標(biāo)準(zhǔn)制定：遵循嚴(yán)謹(jǐn)性、專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、可操作性原則，對(duì)已發(fā)布的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)解讀，逐漸建立行業(yè)、地方、團(tuán)體、企業(yè)的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)方法，指明綠色礦山創(chuàng)建申報(bào)指南和路徑。

　　政策扶持：明確了資源、用地、財(cái)稅、金融四大政策扶持方向，亟待推進(jìn)具體政策扶持細(xì)則的落地，各部門(mén)應(yīng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，統(tǒng)籌部署，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，系統(tǒng)推進(jìn)綠色礦礦山建設(shè)。

　　監(jiān)督考核：按照“企業(yè)主建、第三方評(píng)估、達(dá)標(biāo)入庫(kù)、信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督”的原則，規(guī)范綠色礦山建設(shè)的工作流程，實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、第三方評(píng)估的監(jiān)督管理評(píng)估機(jī)制。各級(jí)人民政府制定相應(yīng)的綠色礦山建設(shè)考核辦法，將綠色礦山建設(shè)工作完成情況納入年終績(jī)效考核體系，規(guī)范綠色礦山建設(shè)監(jiān)督管理制度。

　　公示公開(kāi)：綠色礦山建設(shè)工作必須做到實(shí)事求是、客觀公正。出現(xiàn)礦山關(guān)閉或破產(chǎn)、重大安全行政違法處罰、弄虛作假等行為的綠色礦山未按照采礦權(quán)出讓合同約定建設(shè)綠色礦山，未按備案的實(shí)施方案開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作的，由主管部門(mén)按規(guī)定出具退出綠色礦山公告書(shū)，從名錄中除名，公開(kāi)曝光，不得享受綠色礦山各類(lèi)支持政策，違反相關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查不予通過(guò)，暫緩辦理采礦權(quán)延續(xù)等采礦權(quán)登記事項(xiàng)。

　?。?/span>2）堅(jiān)持綠色發(fā)展和體系管理

　　理念與模式：堅(jiān)持以人與自然和諧為價(jià)值取向的綠色發(fā)展理念，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。

　　體系的創(chuàng)建：創(chuàng)建綠色礦山建設(shè)體系是頂層設(shè)計(jì)的基石，至關(guān)重要，主要涉及四大體系建設(shè)：標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)建；外部監(jiān)管體系的創(chuàng)建；考核評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建；內(nèi)控管理體系的創(chuàng)建；針對(duì)礦山企業(yè)，可在現(xiàn)行成熟的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色礦山技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際情況，建立適合企業(yè)自身發(fā)展的綠色礦山企業(yè)管理體系。

3.綠色礦山建設(shè)的四大抓手

　　一是以礦區(qū)環(huán)境修復(fù)治理為抓手。嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》以及其他設(shè)計(jì)要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際環(huán)境狀況，明確可綠化面積的范圍和數(shù)量，做到礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到100%，做到礦區(qū)環(huán)境整潔美觀，改善礦區(qū)及周邊大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　二是以綠色開(kāi)發(fā)綜合利用為抓手。礦山開(kāi)采應(yīng)減少對(duì)環(huán)境的破壞，嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案或初步設(shè)計(jì)的要求，采用先進(jìn)、合理的技術(shù)，優(yōu)化開(kāi)采工藝，“三率”達(dá)到或超過(guò)礦山《開(kāi)發(fā)利用方案》、《初步設(shè)計(jì)》的指標(biāo)要求，礦山選礦廢水重復(fù)利用率不低于85%，礦山固體廢棄物處置率達(dá)到100%。

　　三是以節(jié)能降耗減排增效為抓手。礦山建立生產(chǎn)全過(guò)程能耗核算體系，礦產(chǎn)資源采、選、冶能耗及產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)滿足礦山設(shè)計(jì)或清潔生產(chǎn)報(bào)告中各項(xiàng)要求。利用高效節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，及時(shí)淘汰高能耗、高污染、低效率的工藝和設(shè)備。

　　四是以科技創(chuàng)新數(shù)字礦山為抓手。建立數(shù)字化資源儲(chǔ)量3D模型和經(jīng)濟(jì)模型，定期不定期的對(duì)資源開(kāi)采進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用的精準(zhǔn)化管理。生產(chǎn)環(huán)節(jié)宜推進(jìn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人，實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采機(jī)械化，選礦工藝自動(dòng)化，關(guān)鍵生產(chǎn)工藝流程數(shù)控化率不低于70%，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的研發(fā)及技改財(cái)務(wù)科目，研發(fā)及技改投入不低于上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.5%。

　　綠色礦山建設(shè)SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)：

　　一是“綠色礦山”是一個(gè)品牌，是一種榮譽(yù)，是國(guó)家、社會(huì)、業(yè)界對(duì)一個(gè)礦山企業(yè)的認(rèn)可，標(biāo)志著一個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和層次。

　　二是“綠色礦山”能夠享受?chē)?guó)家的政策扶持。首先，在用地保障方面，從規(guī)劃規(guī)模、年度計(jì)劃指標(biāo)、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業(yè)和示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求。其次，在財(cái)政政策方面，從統(tǒng)籌中央地方財(cái)政資金安排、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)稅費(fèi)減免政策等方面，加大對(duì)綠色礦山的支持。如：在國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍內(nèi)，符合條件并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法按15%稅率征收企業(yè)所得稅。最后，在綠色金融方面，從實(shí)施扶持性綠色信貸、支持上市融資、構(gòu)建征信體系等方面加大支持。如：推薦符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。

　　三是積累了綠色礦山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2011~2014年共公布了4批國(guó)家級(jí)“綠色礦山”試點(diǎn)單位共661家，并完成了驗(yàn)收核查，形成并發(fā)布了非金屬等九個(gè)行業(yè)的《綠色礦山建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，在高效開(kāi)發(fā)、綠色開(kāi)采、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、礦地和諧等方面樹(shù)立了一批可推廣、可復(fù)制的先進(jìn)典型。

2.劣勢(shì)：

　　一是綠色礦山建設(shè)起步較晚，綠色發(fā)展理念不夠深入，綠色礦山建成的數(shù)量較少，未明確具體的創(chuàng)建申報(bào)指南和路徑。

　　二是礦山企業(yè)融資困難、稅費(fèi)繁重、資金欠缺。

　　三是標(biāo)準(zhǔn)體系尚處于創(chuàng)建初期，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性尚需提升，地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立。

　　四是歷史遺留的礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題較突出、任務(wù)重、難度大。

　　五是綠色礦山管理體系尚未建立，缺乏先進(jìn)的技術(shù)和管理能力。

　　六是各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，存在尺度不一、九龍治水的現(xiàn)象，打擊礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的積極性。

3.機(jī)遇：

　　一是當(dāng)前，以智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、綠色化為特征的新一輪工業(yè)革命，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品的需求突增，要使礦業(yè)能夠在應(yīng)對(duì)新常態(tài)，在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綠色礦山，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，這給綠色礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

　　二是國(guó)家政策綱要提升綠色礦業(yè)發(fā)展空間。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，為綠色礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重大契機(jī)。國(guó)家對(duì)積極參與綠色礦山建設(shè)單位給予一定政策扶持，同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)行業(yè)內(nèi)資源進(jìn)行整合，以帶動(dòng)全面的“綠色礦山”建設(shè)。

　　4.挑戰(zhàn)：

　　一是高壓的環(huán)保態(tài)勢(shì)，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，給礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，礦業(yè)發(fā)展和資源保障的任務(wù)十分艱巨，礦山企業(yè)關(guān)停潮頻現(xiàn)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)經(jīng)受著較大的考驗(yàn)。

　　二是綠色礦山建設(shè)在部分地區(qū)已經(jīng)作為礦業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的要求，跟礦業(yè)權(quán)年檢和信用評(píng)級(jí)掛鉤，新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，生產(chǎn)礦山必須進(jìn)行改造升級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，否則將會(huì)被逐步退出礦業(yè)市場(chǎng)。

　　綠色礦山建設(shè)具有關(guān)鍵作用

　　發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，構(gòu)建生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)保持中高位穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，中國(guó)礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展是必由之路。

　?。ㄗ髡呦当本┚G礦聯(lián)合工程技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

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