2017年度影響中國礦業(yè)之十大法規(guī)政策（上）
來源：礦業(yè)報 “全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”黨的十九大報告把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。 面對新時代，中國礦業(yè)行業(yè)更需要法治保駕護航，通過“堅持依法治礦”來促進礦業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。一家專注于礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)，北京市雨仁律師事務(wù)所10余年來服務(wù)了包括國土資源部、國家能源局等眾多行政事業(yè)單位，中礦聯(lián)等行業(yè)協(xié)會學(xué)會，以及中金、神華、華夏建龍等國有民營企業(yè)和跨國公司等。 中國礦業(yè)報2017年初首次推出由北京市雨仁律師事務(wù)所整理的《2016年度影響中國礦業(yè)之十大法規(guī)政策》后，在業(yè)內(nèi)引起了很大反響。 新年伊始，北京市律師協(xié)會環(huán)境資源委員會主任、北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng)始人欒政明，北京市雨仁律師事務(wù)所合伙人、礦產(chǎn)能源法律研究中心主任申升，再度與中國礦業(yè)報合作，就中國國家層面所發(fā)布的礦業(yè)相關(guān)規(guī)定，精心梳理了影響中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十大法規(guī)政策，以期對我國礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出點滴貢獻。 一、中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》 2017年1月11日新華社電，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》。意見指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多等問題，從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府應(yīng)更多地制定和運用政策、法規(guī)規(guī)章、制度、戰(zhàn)略和規(guī)劃，特別是通過制定和實施中長期戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，引導(dǎo)資源向某些產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域流動。 全面建立國有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進資源配置市場化，嚴禁無償或低價出讓，深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革；整合建立統(tǒng)一的自然資源交易平臺，提高資源配置的效率和效益；完善國有自然資源制度體系，適時制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。 點評：資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟活動最根本的問題。政府配置資源方式不僅直接關(guān)系到政府自身的角色定位，也直接影響著市場機制功能的釋放?！蛾P(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》明確了創(chuàng)新政府配置資源方式的基本基調(diào)；指出全面建立國有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進資源配置市場化；完善國有自然資源制度體系，適時制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，將促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。 二、六部門發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》 2017年3月22日，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》。 《實施意見》提出了三大目標任務(wù)。一是轉(zhuǎn)形象：基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)創(chuàng)的工作機制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到要求。二是轉(zhuǎn)方式：探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和經(jīng)濟增長新途徑。三是促改革：建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進，研究建立國家省市縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。 通過制定地方綠色礦山建設(shè)標準、總結(jié)形成全國行業(yè)性綠色礦山標準、逐步推出國家強制性標準三步走，完善制定綠色礦山領(lǐng)跑標準。在新形勢新要求下，綠色礦山建設(shè)工作要進一步厘清政府、市場和社會邊界，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標準領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管，落實責任、激發(fā)活力的綠色礦山建設(shè)新機制。采用礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達標入庫、自動享受相關(guān)政策的新機制推進工作。同時，要因地制宜制定綠色礦山建設(shè)考核辦法。對于綠色礦山從用地、用礦、財政、金融等方面給予激勵政策。 點評：《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》是牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求的具體體現(xiàn)，通過一系列相應(yīng)措施的有機協(xié)調(diào)配合，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。 三、國務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》 2017年4月20日，國務(wù)院公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推動建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。 主要措施表現(xiàn)為：一是將現(xiàn)行探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益；二是將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費；三是在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，做好資源稅改革組織實施工作；四是將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。 根據(jù)改革方案,主要涉及礦業(yè)權(quán)出讓、占有、開采、礦山治理恢復(fù)等環(huán)節(jié)4個方面和配套政策及組織實施的內(nèi)容，達到處理好“產(chǎn)權(quán)收益與稅收收入”、“所有者收益與出資人收益”和“競爭性收益與固定性收益”3個方面的關(guān)系。 點評：《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》是對于現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度“一稅”（資源稅）、“兩款”（探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款）和“三費”（探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費）的改革，是2016年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》所提出的“建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度”的體現(xiàn)，是落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 四、中共中央國務(wù)院印發(fā)深化石油天然氣體制改革意見 2017年5月21日新華社北京電，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。 《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護資源、保持市場穩(wěn)定。 《意見》部署了8個方面的重點改革任務(wù)。一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風險防范能力。三是改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。五是改革油氣產(chǎn)品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責任體系，完善安全風險應(yīng)對和防范機制。 點評：長期以來，油氣改革一直是眾多改革事項的重中之重?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的主旨精神在于，全面實施國家能源戰(zhàn)略，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標。對于建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機統(tǒng)一具有重要意義。 五、中辦國辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年6月16日印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確指出，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場化出讓為主線，以創(chuàng)新出讓方式為重點，突出問題導(dǎo)向，堅持試點先行，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務(wù)，確保“放得下、接得住、管得好”，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。 《方案》強調(diào)，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式出讓。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費收取標準，建立累進動態(tài)調(diào)整機制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時調(diào)整采礦權(quán)占用費和最低勘查投入標準。 《方案》要求協(xié)議出讓范圍嚴格控制在國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設(shè)項目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部；下放審批權(quán)限、強化監(jiān)管服務(wù)。同時，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對礦業(yè)權(quán)出讓的源頭管控作用；嚴格出讓交易監(jiān)管，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)；加強配號監(jiān)管服務(wù)，全面實行痕跡管理；改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度。 《方案》要求國土資源部、財政部等部門按照職責分工，加強協(xié)調(diào)，組織做好改革相關(guān)工作。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))開展試點。2017年啟動試點工作；2018年在繼續(xù)試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評估試點工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國推廣實施。 點評：礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是維護礦產(chǎn)資源國家權(quán)益和礦產(chǎn)資源國家安全，推動礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！兜V業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》所提出的，堅持市場競爭取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律；以市場化出讓為主線，更好發(fā)揮政府作用，改革和完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對于保障礦產(chǎn)資源安全，促進礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展，保障國家所有者權(quán)益，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等具有重要意義。
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