環(huán)保稅今起開(kāi)征：讓每一分錢(qián)都用于環(huán)保

時(shí)間：2018-01-03 來(lái)源：

從2018年1月1日起，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》開(kāi)始施行，這也意味著環(huán)保稅將開(kāi)征。《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。

征收了數(shù)十年的排污費(fèi)被環(huán)保稅所替代，看似只是名稱的變化，總體稅負(fù)也基本保持穩(wěn)定不變，但意義卻非同小可。

被污染的騰格里沙漠

排污費(fèi)作為行政收費(fèi)，征收層級(jí)較低，收起來(lái)也比較隨意，有的地方在征收中實(shí)行攤派，隨意增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；有的地方放水養(yǎng)魚(yú)，把排污收費(fèi)變成收費(fèi)排污；有的地方為了招商引資，還出現(xiàn)地方政府用財(cái)政資金幫企業(yè)代繳排污費(fèi)的現(xiàn)象。

作為一個(gè)法定稅種，環(huán)保稅層級(jí)更高，其征收遵循了稅收法定原則。征收的標(biāo)準(zhǔn)和程序受到嚴(yán)格規(guī)范，地方官員今后無(wú)論是想多收還是少收，恐怕再也難以任性。

不過(guò)也要看到，排污費(fèi)之所以長(zhǎng)期受輿論詬病，一個(gè)原因是排污費(fèi)使用和征收一樣不規(guī)范。雖然按照相關(guān)規(guī)定，排污費(fèi)收上后必須用于環(huán)保治污，但許多地方的排污費(fèi)一直花得不明不白，一些地方的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，排污費(fèi)干脆成了環(huán)保部門(mén)的養(yǎng)人費(fèi)。那么，新生的環(huán)保稅，能否避免這一問(wèn)題？

有關(guān)方面曾表示，環(huán)保稅作為稅收收入要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，因此，不存在環(huán)境保護(hù)稅如何使用的問(wèn)題。言下之意，環(huán)保稅進(jìn)入財(cái)政這塊大盤(pán)子，就可以納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，從而避免亂花的問(wèn)題。但問(wèn)題是，之前排污費(fèi)的征收，也是要求嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門(mén)預(yù)算。但上繳財(cái)政并未讓排污費(fèi)用得規(guī)范，同樣納入財(cái)政管理的環(huán)保稅，如何避免重蹈覆轍？

其實(shí)，讓環(huán)保稅每一分錢(qián)都用于環(huán)保，除了法律上的宣示外，更關(guān)鍵在于相關(guān)制度的保障。操作起來(lái)也不復(fù)雜，環(huán)保稅既然統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，那么，財(cái)政預(yù)算的編制不妨把環(huán)保方面的收支列清楚。也就是說(shuō)，每年地方政府收了多少環(huán)保稅，這應(yīng)當(dāng)明明白白，每年地方政府財(cái)政用于環(huán)保的投入有哪些，這也應(yīng)當(dāng)一筆一筆說(shuō)清楚。

大致算下來(lái)，如果除去人員經(jīng)費(fèi)以及上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)撥款之外，一個(gè)地方的環(huán)保投入資金，超過(guò)環(huán)保稅的征收數(shù)額，那么這個(gè)地方征收的環(huán)保稅顯然都是用在環(huán)保上。相反，一個(gè)地方的環(huán)保投入資金少于環(huán)保稅征收的數(shù)額，那么就有必要問(wèn)問(wèn)，環(huán)保稅是否用在了“刀刃上”。

費(fèi)改稅可能無(wú)法完全杜絕財(cái)政亂花錢(qián)的行為，環(huán)保稅征得規(guī)范并不代表一定用得明白。有鑒于此，不妨讓預(yù)算充分公開(kāi)透明，每分錢(qián)的去向都讓民眾一目了然，這或許才是環(huán)保稅用于環(huán)保最可靠的保障。

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