2017年保護(hù)區(qū)礦權(quán)政策大盤點(diǎn) 15省市數(shù)千礦權(quán)被清退
來源：礦業(yè)界 今年7月5日，國土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》的通知。核心是以國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，要求各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面摸底排查、分類梳理、系統(tǒng)分析，目的是為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置奠定基礎(chǔ)。 自此，在全國范圍內(nèi)各省市開展了保護(hù)區(qū)礦權(quán)的清理工作。 1.新疆 2017年12月5日，自治區(qū)國土資源廳官方網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布了三個(gè)通知公告：羅布泊等29個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的983個(gè)礦山企業(yè)，將停止一切勘查開采活動(dòng)，退出自然保護(hù)區(qū)，并要按期完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方面的工作。 據(jù)了解，新疆各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的983個(gè)礦山企業(yè)包括：29個(gè)保護(hù)區(qū)中仍有效的285個(gè)礦權(quán)企業(yè)；提交延續(xù)申請(qǐng)未予批準(zhǔn)的372個(gè)礦權(quán)企業(yè)；未申請(qǐng)延續(xù)已自行廢止的326礦權(quán)企業(yè)。 2.湖南 2017年12月1日，湖南省政府印發(fā)《湖南省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)退出處置方案》和《湖南省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦權(quán)退出處置方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)探礦權(quán)有序退出，確保中央環(huán)保督察反饋的問題整改到位。 兩個(gè)《方案》還要求建立長效機(jī)制，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不再新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)。中央環(huán)保督察反饋違規(guī)設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)于今年底前完成退出工作，其他涉及自然保護(hù)區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)于明年5月底前完成退出。 3.內(nèi)蒙古 2017年8月3日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出方案的通知》(內(nèi)政發(fā)電(2017)28號(hào))用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663處工礦企業(yè)全面有序退出。2017年7月底前，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)工礦企業(yè)立即關(guān)停，實(shí)驗(yàn)區(qū)全部停產(chǎn)停業(yè);2018年12月底，取得階段性成果;2020年12月底前，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全面有序退出，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。 位于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)合法的礦業(yè)權(quán)，限期退出自然保護(hù)區(qū)，對(duì)于手續(xù)完備的工業(yè)企業(yè)，未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的立即關(guān)停，其他企業(yè)限期退出。。2018年12月底前，探礦權(quán)完成退出70%，采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)完成退出30%;2019年12月底前，探礦權(quán)基本全部完成退出，采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)退出率基本達(dá)到70%;其余難度較大采礦權(quán)和工業(yè)企業(yè)于2020年12月底前基本完成退出。 4.山東 8月9日，山東省國土資源廳、山東省林業(yè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好全省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作的通知》。 2017年年底前，各市對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行核實(shí)，制定計(jì)劃，限期退出。 探礦權(quán)部分位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的，可調(diào)整勘查區(qū)塊，變更勘查許可證，退出自然保護(hù)區(qū)限制勘查的范圍。對(duì)商業(yè)探礦權(quán)，查明的資源儲(chǔ)量可作為國家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，并按勘查成本給予合理補(bǔ)償。 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)立的露天開采礦山和完全位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的地下礦山，一律停止采礦活動(dòng)，依法辦理采礦許可證注銷手續(xù)，退出自然保護(hù)區(qū)。 5.河南 2017年8月18日，經(jīng)省政府同意，河南省國土資源廳等11個(gè)廳局聯(lián)合印發(fā)了《河南省各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作方案》，對(duì)全省30個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)處置工作進(jìn)行部署。 《方案》要求，自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)處置工作，要實(shí)事求是分類處置。一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的礦山予以關(guān)閉；二是已過期的礦業(yè)權(quán)，依法由登記機(jī)關(guān)予以公告廢止；三是勘查開采范圍部分與自然保護(hù)區(qū)重疊的，扣除重疊部分，并與自然保護(hù)區(qū)保持適當(dāng)間距；勘查開采范圍大部分或全部與自然保護(hù)區(qū)范圍重疊的，依法有序退出。 6.四川 2017年8月8號(hào)，四川省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)整改工作的通知》，要求各市（州）采取停止勘查開采、封閉井硐、拆除設(shè)備、恢復(fù)植被、許可證注銷等措施，加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)整改工作。涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)以及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)于8月31日前完成井硐封閉、設(shè)備拆除。 7.甘肅 2017年12月8日甘肅省政府印發(fā)《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》。 《辦法》明確提出，全省祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)將以2014年10月8日為節(jié)點(diǎn)，以劃定的保護(hù)區(qū)范圍為界限，對(duì)此前已設(shè)置的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和此后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)全部退出，退出采用注銷、扣除、補(bǔ)償三種方式。 8.廣東 2017年8月4日廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》的通知。 《方案》提出，此次清理工作主要分為以下幾個(gè)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是對(duì)照國土資源部下發(fā)的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍底圖，對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查，并提出分類處置意見，于8月底前上報(bào)國土資源部；二是商請(qǐng)省級(jí)環(huán)保、林業(yè)、住建、海洋漁業(yè)等部門提供管理的各類省級(jí)保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)，形成省級(jí)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)范圍底圖，并于8月底前上報(bào)國土資源部；三是將省級(jí)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)范圍底圖下發(fā)給各地級(jí)以上市，各地對(duì)本行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，并提出分類處理意見，并于9月中旬上報(bào)清理結(jié)果；四是各地對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)劃定的各類市縣級(jí)保護(hù)區(qū)開展礦業(yè)權(quán)清理工作，形成處理意見，于10月底前上報(bào)清理結(jié)果。 9.重慶 重慶市明確，采礦權(quán)關(guān)閉退出將按煤礦600萬元、地下開采非煤礦山（地?zé)?、礦泉水除外）300萬元、露天開采非煤礦山采砂場(chǎng)25萬元、采石場(chǎng)55萬元、頁巖磚廠85萬元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌，區(qū)縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策和資金由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。 重慶市國土房管局以落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改為契機(jī)，緊盯自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行差別化退出，逐一進(jìn)行整改退出銷號(hào)管理。目前，全市自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)年度退出率已超80%。其中，采礦權(quán)已退出36宗，完成年度退出計(jì)劃的87.8%；探礦權(quán)已退出15宗，完成年度退出任務(wù)；主城區(qū)縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山管制區(qū)范圍內(nèi)28宗采礦權(quán)已全部完成整退任務(wù)。 10.寧夏 2017年1月18日，寧夏國土資源廳消息，今后，凡是涉及全區(qū)14個(gè)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)和公路、鐵路等周邊可視范圍內(nèi)一律不得新設(shè)采礦權(quán)，以往設(shè)置在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)也一律不予辦理延續(xù)等登記手續(xù)，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求限期關(guān)閉退出。 截至目前，賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的53處礦業(yè)權(quán)已全部退出。其中，45個(gè)礦山企業(yè)關(guān)停，8處探礦權(quán)退出 11.云南 云南省國土資源廳審議通過《各類保護(hù)區(qū)內(nèi)清理工作方案》并強(qiáng)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和礦業(yè)權(quán)臺(tái)賬及聯(lián)絡(luò)員制度，立即行動(dòng)、全面調(diào)查，在11月底前完成保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。 