撤銷礦山特許許可，可按征收補償標準對企業(yè)進行合理補償

時間：2019-03-26 來源：

近年來以“綠水青山”為出發(fā)點的環(huán)保整治活動不在少數(shù)，各地方開展保護區(qū)、生態(tài)區(qū)內礦山企業(yè)的關停活動也在持續(xù)加大。在此背景下，各地方為達到關停礦山，保護生態(tài)的目的，所使用的手段也不盡相同。但從我們目前經(jīng)辦的礦山關停案件來看，通過對礦山企業(yè)排污許可、安全生產(chǎn)許可等特許經(jīng)營類許可進行撤銷，以此在客觀上達到禁止礦山生產(chǎn)而實現(xiàn)關停的方式，在各地方礦山關停案件中較為常見。那么對于礦山企業(yè)未到期就被撤銷特許行可，或者在特許許可到期前的法定期限內申請延續(xù)而未獲得批準的礦山企業(yè)關停案件來說，在企業(yè)合法經(jīng)營的前提下，企業(yè)因撤銷特許許可而受到的損害是否應當?shù)玫窖a償，補償?shù)臉藴视质鞘裁茨兀?/span> 　　一、礦山企業(yè)的特許許可與普通的行政許可有什么區(qū)別？

　　《行政許可法》第12條第二款中規(guī)定：“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等需要賦予特別權利的事項”我們一般認為屬于特許使用的對象，比如加油站的經(jīng)營許可，煤礦企業(yè)的開采許可等。由此可見，特許許可與普通許可根本區(qū)別的原因在于許可使用對象的不同，特許許可一般包含較大的公益性，其涉及到的廣泛公眾利益或者具有較強的生態(tài)功能需要進行特殊的保護，因此法律設置“特許使用”的規(guī)定，以對此類資源進行保護，合理配置使用。

　　二、因公共利益需要而撤回、撤銷礦山特許許可要保護礦山企業(yè)的信賴利益，或延續(xù)特許許可，或轉為財產(chǎn)補償。

　　信賴利益保護原則主要體現(xiàn)在我國《行政許可法》規(guī)范之中，其中8條確立行政機關擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，或因公共利益的需要變更或者撤回行政許可時，應當依法給予補償；第69條則確立行政機關撤銷行政許可的限制以及相應的賠償規(guī)范。根據(jù)上述法條，我們可以將法對礦山企業(yè)特許許可的信賴利益保護分為不同方式。

　　第一種，是延續(xù)特許許可保護的方式。首先是撤銷合法生效的行政許可。針對合法、已經(jīng)生效的行政許可，第8條規(guī)定，原則上不得擅自改變，這主要體現(xiàn)了信賴利益保護原則中行政行為存續(xù)力對行政機關的拘束力。其次是第69條第3款中規(guī)定的為了保障公共利益不會受到重大損害，行政機關可以不撤銷違法的行政許可行為。由此可見，在因公共利益需要的前提下，行政機關應當先考慮礦山企業(yè)特許許可是否能予以延續(xù)的問題，這種方式主要是保證行政行為的存續(xù)力，保障相對人對行政行為推定合法有效的信賴利益。

　　第二種，是財產(chǎn)保護的方式。因公共利益的需要，行政機關依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可，針對這種變更或者撤銷行為，行政機關應當給予行政相對人造成的損失補償。此外，第69條中規(guī)定，原則上違法的行政許可行為應當予以撤銷，撤銷的行政許可行為行政相對人沒有過錯的，應當給予相應的賠償或者補償。這種財產(chǎn)型的信賴利益保護方式，將相對人的信賴利益轉化為相應的財產(chǎn)補償或者財產(chǎn)賠償以保障相對人的信賴利益。　　三、撤銷礦山企業(yè)的特許許可，其財產(chǎn)補償標準應當參考征收類案件標準進行認定？　　行政許可法雖然明確規(guī)定了撤回、撤銷礦山企業(yè)特許許可應當對企業(yè)進行補償，但并未明確具體的補償方案及補償標準，這也就導致了各地方在這類關停案件中，簡單依據(jù)行政許可法69條規(guī)定“肆意撤銷”礦山企業(yè)特許許可的不規(guī)范現(xiàn)象。那么礦山企業(yè)因特許許可撤銷而受到的損害是否應當?shù)玫窖a償，是否可以參考征收補償標準進行認定呢？　　我們認為，礦山企業(yè)因特許許可撤銷而受到的損害可以參照征收類案件的補償標準獲得補償。因為，特許許可的信賴利益保護與公用征收存在多方面的相同點，這為信賴利益保護適用公用征收的補償原則提供了理論基礎。　　首先，二者的目的相同，均是基于公共利益的考量。信賴利益保護原則要求的補償或者賠償是基于公共利益的考量以變更、撤回行政特許行為產(chǎn)生的補償以及撤銷違法行政特許而產(chǎn)生的賠償。公用征收是為了公共利益的需要，行政機關在給予補償?shù)那疤嶂聦λ饺怂械呢敭a(chǎn)權加以強制轉移。　　其次，均需要進行相應的補償或者賠償。信賴利益保護原則要求對被特許人的實際投入損失進行補償，雖然未對撤銷違法特許行政行為的賠償標準作出具體規(guī)定，但是其亦應當依法給予賠償。　　再次，結果相同，均使權利人的權利轉移到國家。信賴利益保護之下的撤回、撤銷特別許可權，即使是一種國家進行權利收回的行為，但其結果是在權利人合法持有權利的期限范圍之內轉移其權利。公用征收就是集體或者私人喪失原有的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)所有權以及其他物權、財產(chǎn)權益。　　綜上，我國目前法律規(guī)范中雖然沒有明確撤銷礦山企業(yè)特許許可補償標準的規(guī)定，但從保護行政相對人權利的角度來看，征收補償與信賴補償有明顯相似的法律基礎，征收補償標準以合理補償為原則，那么特許使用權收回的補償標準也應當秉承這一原則，這樣才能充分保護礦山企業(yè)的合法權益。

轉自-中國礦業(yè)網(wǎng)

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