編者按 建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染治理成效顯著，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，群眾獲得感不斷增加。本報(bào)即日起特開設(shè)專欄，從生態(tài)文明體制改革、污染防治、環(huán)境執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)政策等維度，盤點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)砥礪奮進(jìn)歷程，回顧歷史性轉(zhuǎn)變，凝聚力量，堅(jiān)定信心，打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 “人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度，著力創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進(jìn)入認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快，也是成效最好的時(shí)期。如今，一個(gè)充滿希望的美麗中國新畫卷，正在中華大地徐徐鋪開。 新理念新思想新戰(zhàn)略催人奮進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn) “生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰?！?/span> “綠水青山就是金山銀山?！?/span> “環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！?/span> “山水林田湖草是一個(gè)生命共同體?！?/span> “保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！?/span> …… 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念深入人心。 這些新理念新思想新戰(zhàn)略順應(yīng)了人民群眾新期待，深化了對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變。 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。 黨的十九大從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明?！卑焉鷳B(tài)文明寫入黨章，中國共產(chǎn)黨是第一個(gè)。 “推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，隨著憲法修正案的表決通過，生態(tài)文明又被歷史性地寫入憲法。 從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，如今，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全黨、全國人民的共同意志。 生態(tài)文明建設(shè)被擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置，重視程度之高、推進(jìn)力度之大前所未有。 將“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必須達(dá)到的目標(biāo)，將污染防治列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將良好生態(tài)作為全面小康的關(guān)鍵一環(huán)。 在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，已經(jīng)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。 頂層設(shè)計(jì)日益完善，生態(tài)文明制度體系逐漸建立 如同蓋房子需要先設(shè)計(jì)圖紙并搭起框架，生態(tài)文明建設(shè)首先也必須建立健全一系列制度作為支撐，搭建起“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，才可以在上面添磚加瓦。 黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的“四梁八柱”日益完善。 2015年，生態(tài)文明建設(shè)按下快進(jìn)鍵，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺(tái)印發(fā)，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度。 八大制度指向多年頑疾，直擊本質(zhì)問題，搭建起生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，設(shè)計(jì)了改革的路線圖。生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，如對生態(tài)保護(hù)紅線的探索，就集中體現(xiàn)了從源頭管控、從頂層規(guī)劃的改革成效。 江蘇省常熟市的沙家浜濕地，在被劃入生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)后，依托綠色生態(tài)、革命歷史文化等發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成為常熟獨(dú)具特色的度假勝地。 北京等15省區(qū)市的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案獲得國務(wù)院批準(zhǔn)后，約占15省份1/4的國土面積得到了有效保護(hù)。 通過劃好“一條線”，形成“一張圖”，建立“一套管控體系”，各地正在把良好的生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來，為可持續(xù)發(fā)展留足空間。 隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷深入，山水林田湖草開始統(tǒng)籌管理，海南、寧夏先后試點(diǎn)省級空間規(guī)劃，福建等地探索生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，青海等地實(shí)行國家公園體制試點(diǎn)…… 這一系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，從源頭上解決了基礎(chǔ)性制度缺失問題，構(gòu)成了一個(gè)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲的閉環(huán)系統(tǒng)，有效解決了原有生態(tài)文明制度碎片化、空白化的缺陷。制度紅利正在釋放，制度力量已經(jīng)顯現(xiàn)。 管理體制得以理順，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升 長期以來，在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由于管理體制不順，職能交叉，監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，造成生態(tài)環(huán)境保護(hù)“九龍治水”，一些問題不敢管，一些問題管不了。解決這類問題，必須改革健全生態(tài)環(huán)境管理體制，提高治理能力。 為解決職能交叉問題，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案整合7個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。 通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能整合，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳的“五個(gè)打通”，實(shí)現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開，相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督的要求。 為破除地方保護(hù)主義，防止執(zhí)法干預(yù)和數(shù)據(jù)造假，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度率先在河北、重慶等地試點(diǎn)。 通過垂改，地方干預(yù)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法的情況少了，生態(tài)環(huán)保法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行更順暢了。 為解決條塊分割造成的區(qū)域性流域性治理難題，京津冀及周邊地區(qū)籌備組建跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，赤水河等流域開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，最高法院推進(jìn)構(gòu)建重大環(huán)境資源行政案件在跨行政區(qū)劃法院審理的專門管轄機(jī)制…… 環(huán)境管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，監(jiān)督執(zhí)法更加高效。 構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保責(zé)任鏈條，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度 生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好，關(guān)鍵在于責(zé)任能不能落實(shí)。幾年來，從抓住關(guān)鍵少數(shù)，到壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，再到建立責(zé)任追究的終身制，構(gòu)筑了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的完整責(zé)任鏈條，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷扎緊追責(zé)的籠子，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任才能落地。這不僅是督促地方黨政負(fù)責(zé)人做好環(huán)保工作的動(dòng)力，也是扭轉(zhuǎn)地方錯(cuò)誤發(fā)展觀念的關(guān)鍵。實(shí)踐中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值導(dǎo)向與執(zhí)政理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，樹立了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新認(rèn)識(shí)。 落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，不僅政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員要擔(dān)責(zé)，黨委和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”意味著把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)的重要內(nèi)容，抓住了問題的要害，牽住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”，為督促地方黨委政府及其相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)懸起了一把制度“利劍”。 問責(zé)在加嚴(yán)，追責(zé)也在加碼。我們注意到，在中央環(huán)保督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究中，“時(shí)任”兩字比例很高。這意味著不論是否調(diào)離、提拔或退休，對生態(tài)環(huán)境和資源造成嚴(yán)重破壞的，都要終身追責(zé)。 實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任終身追究制，實(shí)施離任審計(jì)清算“生態(tài)賬”，生態(tài)環(huán)保責(zé)任鏈條的完善，讓越來越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識(shí)到：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！?/span>
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