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行業(yè)新聞

2017年我國地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)回顧與展望

時(shí)間:2018-04-18 來源:

   【閱讀提示】2017年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,GDP同比增長6.9%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人,CPI溫和上漲1.6%,進(jìn)出口增長14.2%;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升,實(shí)現(xiàn)了2010年以來經(jīng)濟(jì)增長首次提速。
  在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長向高質(zhì)量增長平穩(wěn)過渡的形勢(shì)下,在生態(tài)文明建設(shè)的要求下,全國地勘行業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,調(diào)整地質(zhì)勘查工作結(jié)構(gòu),積極探索改革發(fā)展,不斷推動(dòng)地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
  2017年我國地質(zhì)勘查形勢(shì)分析

  中國地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)連續(xù)5年震蕩下行。中國地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)在2009年達(dá)到歷史峰值,之后震蕩下行。雖然2010年~2012年期間勘查投入、人員投入等均在增長,但探礦權(quán)價(jià)款、新增資源量及新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地等指標(biāo)下滑明顯。


中國地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)變化  
   2016年,雖然探礦權(quán)大幅提升,但我國勘查投入、勘查人員等下滑明顯,直接導(dǎo)致勘查活動(dòng)指數(shù)下降至46點(diǎn),比2009年高峰時(shí)期減少47%。2017年勘查投入同比下降20%,探礦權(quán)價(jià)款降幅達(dá)80%,中國地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)進(jìn)一步減少至36點(diǎn),比2016年減少22%。

  我國非油氣地質(zhì)勘查投入降幅收窄,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展中心資料,2017年我國非油氣地質(zhì)勘查投入198億元,同比減少20%,較2016年減少4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中:中央財(cái)政投入58.65億元,同比減少7.2%;地方財(cái)政投入68.58億元,同比減少16.2%;社會(huì)資金70.55億元,同比減少31.2%。社會(huì)資金投入比創(chuàng)10年來新低,財(cái)政資金投入對(duì)穩(wěn)固我國地勘市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。


全國非油氣地質(zhì)勘查投入變化趨勢(shì)
  從投資方向看,資源型地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑,環(huán)境型地質(zhì)勘查投入不斷上升。2017年全國礦產(chǎn)勘查投入119.00億元,同比減少29.9%;水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入25.34億元,同比增加0.8%。水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入占比持續(xù)上升,從2006年的3.0%升至2017年的12.8%。東部地區(qū)環(huán)境型地質(zhì)勘查上升尤為明顯,投入占比從2011年的12.7%快速增加到2017年的33.3%。從投入的礦種來看,煤炭和鐵礦等大宗礦種礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)快速下滑,貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)勘查投入緩慢下行趨穩(wěn),戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源關(guān)注度持續(xù)上升。

  地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)整發(fā)展方向,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來,在地勘經(jīng)濟(jì)下行過程中,地勘行業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型,調(diào)整發(fā)展方向,由從傳統(tǒng)的區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查逐步向民生地質(zhì)及相關(guān)地質(zhì)延伸業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,2013年~2017年5年間,從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的地勘單位占比保持基本穩(wěn)定,占比保持在5.5%~6.0%;從事固體礦產(chǎn)勘查的地勘單位比重占比減少明顯,占比從27.4%下降到23%;從事水工環(huán)勘查的地勘單位數(shù)量小幅增加,占比從13.92%增長到16%;從事海洋地質(zhì)勘查的單位數(shù)量穩(wěn)步提升,占比從0.19%增長到0.35%。結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。2017年工程勘察與施工收入504.65億元,同比增長13.7%。


地勘行業(yè)不同領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿ε判?/span>
  在對(duì)地勘行業(yè)從業(yè)人員的一項(xiàng)調(diào)查顯示,環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)和農(nóng)業(yè)地質(zhì)將成為最有潛力的三個(gè)領(lǐng)域。這一調(diào)查結(jié)果在一定程度上也表明了未來地質(zhì)勘查市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化或調(diào)整。
  地勘人員小幅減少,職工收入穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年全國非油氣地勘行業(yè)職工總數(shù)79.85萬,其中在職職工42.83萬人(離退休人員37.02萬人),在職職工中地質(zhì)勘查人員21.20萬人,同比減少8.15%(技術(shù)人員15.45萬人,較上年減少6.76%)。2017年全國地勘行業(yè)總收入1609.87億元,其中:工程勘察與施工收入增長較快,達(dá)504.65億元,同比增長13.70%。職工生活水平不斷提高,2017年人均勞動(dòng)者報(bào)酬7.61萬元,同比增長12.07%,增長幅度較2016年提高8個(gè)百分點(diǎn)。
  地勘單位樹立創(chuàng)新意識(shí),持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

  隨著傳統(tǒng)地勘經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下滑,地勘單位轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,樹立創(chuàng)新意識(shí),不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,迎接多方挑戰(zhàn),創(chuàng)造新的業(yè)績,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。


2011年~2017年我國地勘單位資產(chǎn)負(fù)債變化
  機(jī)制轉(zhuǎn)型,以地勘單位改革帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,提高地質(zhì)工作服務(wù)能力。江蘇省地礦局成立了9個(gè)市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心,積極主動(dòng)為地方地災(zāi)排查和應(yīng)急搶險(xiǎn)、生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。
  浙江有色金屬地質(zhì)勘查局與地方政府聯(lián)建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)服務(wù)中心,共同部署防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后治理工作。浙江省地勘局建立適應(yīng)公益性地質(zhì)工作的體制機(jī)制,轉(zhuǎn)變過去以承包經(jīng)營責(zé)任制為主體的商業(yè)性管理方式;堅(jiān)持“放得開、管得好、服務(wù)優(yōu)”的新工作理念,下放所有可以由企業(yè)自行決策的權(quán)力,對(duì)于事關(guān)企業(yè)發(fā)展的共性問題進(jìn)行有效管理,同時(shí)為企業(yè)改革發(fā)展搞好服務(wù)。
  陜西4家國有地勘單位整體轉(zhuǎn)企后,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu),健全公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層,初步形成了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮資本的紐帶作用,或組建省級(jí)地質(zhì)勘查開發(fā)集團(tuán),或與省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)整合重組,為進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)起到了很好的作用。
  結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。天津市地礦局提出地質(zhì)工作服務(wù)城市發(fā)展的四個(gè)層次(中心城區(qū)、規(guī)劃新城、村鎮(zhèn)一體化、“京津冀”都市圈)的發(fā)展戰(zhàn)略。在中心城區(qū)建立三維可視化城市地質(zhì)數(shù)據(jù)管理和服務(wù)系統(tǒng),為城市規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)的地質(zhì)信息服務(wù);為全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供基礎(chǔ)地質(zhì)技術(shù)支撐,為城市重大工程項(xiàng)目選址提供安全保障;承擔(dān)全市地下水、地面沉降和地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,初步形成了全市監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),為城市社會(huì)民生安全提供有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前天津市區(qū)沉降速率已由上世紀(jì)80年代初的80毫米/年~100毫米/年減少到15毫米/年。
  江蘇省地礦局根據(jù)生態(tài)省建設(shè)總體部署、礦山環(huán)境整治358規(guī)劃和土地占補(bǔ)平衡措施,充分利用“山水生態(tài)、山水國土”等地礦品牌,開拓礦山環(huán)境修復(fù)、土地復(fù)墾市場(chǎng),為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。江蘇省有色金屬華東地勘局對(duì)濱海鹽堿地成功改良,對(duì)濱海地區(qū)后備土地資源的開發(fā)具有重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)意義;具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)微生物細(xì)菌與植物聯(lián)合修復(fù)法對(duì)受重金屬污染土壤的修復(fù)優(yōu)勢(shì)明顯;通過項(xiàng)目的開展掌握了省內(nèi)大部分地區(qū)的深層地?zé)崴Y源及淺層地?zé)崮苜Y源數(shù)據(jù),為全省清潔能源開發(fā)利用提供技術(shù)服務(wù)支撐。
  安徽省充分發(fā)揮地勘單位在服務(wù)能源資源安全、生態(tài)文明建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)等方面的主力軍作用。堅(jiān)持把找礦主業(yè)放在首位,同時(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的重大需求,找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn),積極拓寬服務(wù)渠道,擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域。緊緊抓住國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇,積極謀劃皖江經(jīng)濟(jì)帶綜合地質(zhì)調(diào)查重大項(xiàng)目,探索中央與地方公益性地質(zhì)工作更好更快服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑,為支撐服務(wù)皖江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。安徽省地礦局構(gòu)建起領(lǐng)域多元、公益優(yōu)先、政府需求、服務(wù)大眾的格局,在全面調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,建立起調(diào)查評(píng)價(jià)、觀測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等服務(wù)平臺(tái)。華東冶金地勘局重點(diǎn)在服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等方面進(jìn)行了積極拓展。安徽省煤田局由單一煤炭資源勘查向包括煤、煤層氣、頁巖氣、地?zé)岬确浅R?guī)能源資源勘查轉(zhuǎn)變。
  陜西省地礦集團(tuán)圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí),確立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)向“優(yōu)急稀特”礦種轉(zhuǎn)型,于2012年在漢中南鄭發(fā)現(xiàn)大型優(yōu)質(zhì)玉礦,計(jì)劃到“十三五”末投資68億元,將其打造成地礦集團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)、漢中市的品牌產(chǎn)業(yè)、陜西省的新興玉文化產(chǎn)業(yè)。陜西省煤田集團(tuán)開辟頁巖氣以及地?zé)崮茴I(lǐng)域,在漢中南部進(jìn)行頁巖氣調(diào)查,并積極申請(qǐng)?zhí)降V權(quán);協(xié)助研究陜西省地?zé)豳Y源分布情況,完成《地?zé)崮堋笆濉卑l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。西北有色集團(tuán)突出礦產(chǎn)品等新材料新能源研制開發(fā)板塊,打造地質(zhì)技術(shù)服務(wù)、銅鉛鋅、黃金、新能源、多種經(jīng)營以及產(chǎn)融結(jié)合的六大產(chǎn)業(yè),逐步提高集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展能力。中陜核集團(tuán)以民生地質(zhì)為主要推進(jìn)手段,強(qiáng)化環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查以及地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)與治理工作,突出大地質(zhì)業(yè)務(wù),發(fā)揮國有企業(yè)的社會(huì)效益。
   創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,推進(jìn)地勘單位科技創(chuàng)新,提升地勘單位核心競(jìng)爭力。江蘇省地礦局在航空物探、城市軌道交通領(lǐng)域、地?zé)嵝履茉串a(chǎn)業(yè)、土壤及地下水污染調(diào)查和治理、核燃料存儲(chǔ)器加工等方面加大技術(shù)攻關(guān),申報(bào)實(shí)施了一批國家、省市基金項(xiàng)目和課題,成果申請(qǐng)了多項(xiàng)專利。其中,核電站“整體骨架+模塊化存儲(chǔ)套筒”式乏燃料貯存格架、“江蘇省城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)”等成果填補(bǔ)了國內(nèi)空白。江蘇省有色金屬華東地勘局八一四地球物理勘查有限公司憑借“三維重磁電勘探”核心技術(shù)及廣域、時(shí)頻電磁法的新技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極探索進(jìn)軍深地探測(cè)領(lǐng)域。浙江省地勘局第一地質(zhì)大隊(duì)研發(fā)的地下淺層有害氣體勘探長三測(cè)試儀由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予實(shí)用新型專利權(quán),廣泛應(yīng)用于長三角地區(qū)地下工程當(dāng)中;建設(shè)以地下空間開發(fā)和環(huán)境地質(zhì)為主題的地質(zhì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合。
  戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,積極承擔(dān)國家和地區(qū)重大戰(zhàn)略,擴(kuò)大開放融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津華北地質(zhì)勘查局圍繞大基建、大環(huán)境、大地信、大安全、大檢測(cè)等“五大領(lǐng)域”,實(shí)施對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)等,全面推進(jìn)地勘單位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
  江蘇省地礦局主動(dòng)參與長江經(jīng)濟(jì)帶、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查等重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目;緊抓“一帶一路”建設(shè)和加強(qiáng)中非、中拉全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作的重大機(jī)遇,不斷拓展境外工作領(lǐng)域,全局有5家地勘單位取得商務(wù)部對(duì)外經(jīng)營權(quán),涉足50多個(gè)國家。江蘇煤炭地質(zhì)局煤炭地質(zhì)物測(cè)隊(duì)大力拓展境外市場(chǎng),先后在孟加拉國、老撾、印度、馬來西亞、印度尼西亞等國開展煤炭、鉀鹽、金屬礦等二維地震勘探、三維地震勘探和重磁電法勘探等工程。
  安徽省地勘局與10多個(gè)國家建立了聯(lián)系,擁有境外礦權(quán)79個(gè),并申請(qǐng)省地勘基金的支持,華東冶金地勘局、省煤田局也采用多種方式進(jìn)行“走出去”的有益探索。
  陜西省地礦集團(tuán)2016年即與吉爾吉斯斯坦簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,合作共建吉國國家中心實(shí)驗(yàn)室,并在吉國境內(nèi)申請(qǐng)了1個(gè)153平方公里的金屬探礦權(quán),開拓了中亞地勘市場(chǎng),逐步建立起一支熟悉、適應(yīng)國際礦產(chǎn)勘查規(guī)則的“走出去”商業(yè)性勘查隊(duì)伍。
  寧夏自治區(qū)地質(zhì)局以國家“一帶一路”建設(shè)需求為導(dǎo)向,編制《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)寧夏地質(zhì)工作規(guī)劃》及《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)寧夏地質(zhì)工作實(shí)施方案》。利用中阿博覽會(huì)為平臺(tái),與中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心共建中國—阿拉伯地學(xué)合作研究中心,重點(diǎn)開展中國同阿拉伯國家地學(xué)領(lǐng)域的交流合作,推進(jìn)中阿“一帶一路”建設(shè),助力中阿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
  地勘行業(yè)改革發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
  黨的十九大明確中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。這對(duì)地質(zhì)工作提出了更高要求,迫切需要地勘行業(yè)發(fā)揮更大作用,肩負(fù)起新的歷史使命。
  高質(zhì)量發(fā)展對(duì)地勘行業(yè)發(fā)展提出更高要求。黨的十九大報(bào)告指出,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。這為地勘行業(yè)改革發(fā)展指明了發(fā)展方向,提出了更高要求。地質(zhì)工作要緊緊圍繞我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求,由粗放式發(fā)展向精準(zhǔn)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變,提升地質(zhì)工作服務(wù)的水平和解決關(guān)鍵問題的能力。地質(zhì)科技將得到進(jìn)一步發(fā)展,數(shù)字化、智能化勘查重要性地位進(jìn)一步凸顯。
  生態(tài)文明體制改革給地質(zhì)勘查結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。國家自然保護(hù)區(qū)保護(hù)政策收緊,對(duì)礦產(chǎn)勘查投入有一定影響,尤其是對(duì)我國西部地區(qū)的影響更為明顯,綠色勘查將成為地質(zhì)工作最基本要求。生態(tài)文明體制改革給地勘行業(yè)改革發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。清潔能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、地球深部探測(cè)將成為我國能源資源開拓的新領(lǐng)域,新型城鎮(zhèn)化及地下空間綜合開發(fā)利用為城市地質(zhì)工作創(chuàng)造了新舞臺(tái)。地質(zhì)工作從過去以解決資源問題為主,向滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作需求轉(zhuǎn)變。地質(zhì)勘查將從單一的調(diào)查或者勘查向綜合性調(diào)查勘查轉(zhuǎn)變,由資源需求向資源、環(huán)境、空間、災(zāi)害等多要素需求轉(zhuǎn)變。
  自然資源統(tǒng)一管理為地質(zhì)勘查行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。2018年3月,中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。方案提出組建自然資源部,明確自然資源部承擔(dān)全面支撐統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理職責(zé),將履行山水林田湖草資源統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一整治修復(fù)責(zé)任,切實(shí)提升資源環(huán)境承載能力,這些工作將為地質(zhì)勘查行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
  推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展
  地勘行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè),應(yīng)積極適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求,按照黨的十九大報(bào)告精神,推動(dòng)地勘產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,從根本上提升地勘產(chǎn)業(yè)增長的質(zhì)量和效益,不斷培育地勘經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
  以效能變革促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷培育地勘經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國地勘行業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線。地勘單位要圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合地區(qū)和單位實(shí)際,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步優(yōu)化和提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)的深度與廣度。一是加快發(fā)展數(shù)字信息、高端研發(fā)等高生產(chǎn)率領(lǐng)域;二是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)”新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新品牌;三是完善對(duì)外開放體制機(jī)制,適應(yīng)全球勘查市場(chǎng)規(guī)則;四是實(shí)現(xiàn)資源地質(zhì)從傳統(tǒng)的固體礦產(chǎn)向清潔能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變;五是發(fā)揮地質(zhì)科技支撐引領(lǐng)作用,解決資源環(huán)境重大問題。
  以動(dòng)力變革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷激發(fā)地勘產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)更有效率的發(fā)展就需要在創(chuàng)新上下功夫。黨的十九大報(bào)告指出:“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。在地勘行業(yè)傳統(tǒng)動(dòng)力減弱的背景下重新培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力新優(yōu)勢(shì),將傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前,大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感探測(cè)等新技術(shù)與地質(zhì)勘查交叉融合,數(shù)字化、智能化技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用,使地質(zhì)勘查新動(dòng)能日益強(qiáng)勁,為地質(zhì)勘查結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展開辟了新領(lǐng)域。地勘單位要在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上形成獨(dú)立自主的創(chuàng)新能力,更大程度地調(diào)動(dòng)各方面人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,推進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新。特別是要加快建立以地勘單位(企業(yè))為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

  以優(yōu)化服務(wù)支撐轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷改善地勘行業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí),政府的主要職責(zé)是優(yōu)化管理服務(wù),及時(shí)調(diào)整制約質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的不合理制度障礙,研究推動(dòng)地質(zhì)工作高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,從而推動(dòng)我國地勘經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。一是以深化改革總體要求促進(jìn)地勘單位體制機(jī)制創(chuàng)新和協(xié)同整合;二是加快推進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)地質(zhì)勘查領(lǐng)域新技術(shù)蓬勃涌現(xiàn);三是切實(shí)做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”,放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)成長的政府服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)形成有利于先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所)

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