近年來，隨著宏觀經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，安徽省地勘單位進入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、礦業(yè)開發(fā)深度調(diào)整、礦產(chǎn)勘查由快到緩、分類改革持續(xù)推進的“四期疊加”階段。調(diào)研組先后與安徽省國土資源廳、地礦局、煤田局、華東冶金地勘局及地礦局327地質(zhì)隊、第一水文地質(zhì)隊進行了座談交流，就地勘行業(yè)改革發(fā)展有關(guān)問題進行了深入探討。
安徽省地勘行業(yè)基本情況
隊伍整體情況。安徽省國有地勘隊伍主要有省政府直管的地礦局、煤田局及華東冶金地勘局（以下簡稱“三大局”），省國土資源廳管理的化工地質(zhì)勘查總院。截至2016年底，全省地勘行業(yè)從業(yè)人員總計30275人，其中在職人員13730人，離退休16545人,在職人員中勘查技術(shù)人員6108人，占在職人員總數(shù)的44.49%。三大局在職職工人數(shù)分別為7691人、2603人、1847人，合計為12141人，占全省地勘行業(yè)在職人員總數(shù)的88.43%。
地勘經(jīng)濟形勢。自2012年以來，全省地勘投入呈斷崖式下滑，省級地勘專項基金大幅壓縮，對全省地勘主業(yè)發(fā)展形成較大壓力。2016年，全省地質(zhì)勘查資金投入共4.31億元，同比減少55.38%，其中：中央財政投入0.49億元，占總量的11.49%，同比減少31.01%；地方財政投入2.13億元，占總量的49.47%，同比減少37.37%；社會資金投入1.68億元，占總量的39.04%，同比減少69.61%。從資金投向看，2016年全省礦產(chǎn)勘查、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)科技等投入均不同程度減少，其中礦產(chǎn)勘查投入2.79億元，占總量的64.73%，同比減少幅度最大，達65.65%；而地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價投入0.75億元，占總量的17.46%，同比增長87.79%。
安徽省地勘單位改革情況
分類情況。2011年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全國事業(yè)單位分類改革正式啟動。2013年，安徽省人民政府印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》。為貫徹中央及省政府文件精神，具體指導(dǎo)全省地勘單位分類改革，2014年，省編辦分別印發(fā)文件對三大局及所屬事業(yè)單位進行類別劃分和機構(gòu)編制調(diào)整。從分類情況來看，三大局局機關(guān)及局屬專業(yè)型地勘隊伍基本劃為公益一類事業(yè)單位，共16個；而局屬綜合類地勘隊伍及局屬院校則大多劃為公益二類事業(yè)單位，共24個；同時對各局及局屬單位人員編制進行了核定，共收回空余編制3928人。省化工地質(zhì)勘查總院，根據(jù)其性質(zhì)和職能調(diào)整為公益二類事業(yè)單位。
配套政策措施。第一，分類人事管理制度。地勘單位實行編制總量控制，只減不增。公益一類地勘單位在審批編制內(nèi)設(shè)崗，現(xiàn)有空編主要用于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的單位引進高層次緊缺人才；公益二類地勘單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，并賦予其靈活的人事管理權(quán)。第二，差異化的財政補助政策。公益一類地勘單位根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，提供相應(yīng)經(jīng)費保障，在職人員和離退休人員經(jīng)費按核定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實補助，平均9萬元左右；公益二類地勘單位事業(yè)發(fā)展經(jīng)費按編制內(nèi)實有在職人數(shù)和年人均4.5萬元標(biāo)準(zhǔn)，以項目支出形式補助，通過政府購買服務(wù)方式支持，2018年開始，按公益二類事業(yè)單位相關(guān)政策補助。第三，明確對外投資行為。公益一類單位一律不得新設(shè)對外投資，不得直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。公益二類單位對外投資須進行可行性論證和集體決策，經(jīng)主管部門審核，報省財政廳批準(zhǔn)，重大投資須報省政府批準(zhǔn)，原則上不得進行跨行業(yè)投資。地勘單位一律不得新上房地產(chǎn)項目，并逐步壓縮、剝離房地產(chǎn)等與主業(yè)無關(guān)的業(yè)務(wù)。第四，全面推進事企分開。地勘單位與所辦企業(yè)，在全面清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等完全分開。公益一類地勘單位舉辦的企業(yè)通過劃轉(zhuǎn)、出售、改制等方式逐步與舉辦單位脫鉤。地勘單位工作人員不得在所辦企業(yè)兼職兼薪。第五，收支兩條線。地勘單位依法取得的國有資產(chǎn)收益必須納入部門預(yù)算。公益二類地勘單位原則上不得進行跨行業(yè)投資，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資。公益二類地勘單位通過合作方式取得的礦權(quán)投資收益，其稅后收入應(yīng)及時、足額上繳省財政專戶，實行“收支兩條線”管理。
安徽省地勘行業(yè)發(fā)展成效
近年來，安徽省相關(guān)部門充分發(fā)揮地勘單位職能，更好的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。全省地勘行業(yè)成就卓顯，特別是在服務(wù)資源能源安全、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，以及服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)等方面發(fā)揮著主力軍的作用。
助推找礦突破戰(zhàn)略行動。據(jù)統(tǒng)計，2011~2016年期間，全省地質(zhì)勘查投入約74億元，其中社會資金約50億元，占總量的68%。很多地勘單位在改善投資環(huán)境、促進勘查投資等方面做出了積極努力，實現(xiàn)了地質(zhì)找礦工作系列重大突破和重要進展。
支撐服務(wù)皖江經(jīng)濟帶建設(shè)。近年來，安徽省抓住國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，積極謀劃皖江經(jīng)濟帶綜合地質(zhì)調(diào)查重大項目，探索中央與地方公益性地質(zhì)工作更好更快服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，為支撐服務(wù)皖江經(jīng)濟帶建設(shè)作出了重要的貢獻。
探索“走出去”新途徑。安徽省一直鼓勵地勘單位積極“走出去”，充分利用“兩個市場、兩種資源”。到目前為止，省地勘局已與10多個國家建立了聯(lián)系，擁有境外礦權(quán)79個，并申請省地勘基金的支持。華東冶金地勘局、省煤田局也采用多種方式進行“走出去”的有益探索。
構(gòu)建公益服務(wù)新格局。目前，全省公益性地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)支撐。省地礦局構(gòu)建起領(lǐng)域多元、公益優(yōu)先、政府需求、服務(wù)大眾的格局，在全面調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，以點帶面選擇重點領(lǐng)域，建立起調(diào)查評價、觀測、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置等服務(wù)平臺。華東冶金地勘局重點在服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等方面進行了積極拓展。這些舉措成為公益類地勘單位必不可少的事業(yè)職能支撐，成為政府不可或缺的專業(yè)技術(shù)支撐。
推進地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。全省地勘工作堅持把找礦主業(yè)放在首位，同時圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作的重大需求，找準(zhǔn)突破口和切入點，積極拓寬服務(wù)渠道，擴展服務(wù)領(lǐng)域。省地礦局在促進工勘施工、礦業(yè)開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，促進綜合物化探、高精度鉆探、新能源勘查等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；省煤田局由單一煤炭資源勘查向包括煤、煤層氣、頁巖氣、地?zé)岬确浅Ｒ?guī)能源資源勘查轉(zhuǎn)變；華東冶金地勘局加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進地勘單位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效資源和專業(yè)服務(wù)。（礦業(yè)報）
