12月25日，十三屆全國人大常委會第七次會議分組審議了農(nóng)村土地承包法修正案草案，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，以及國務院關于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點情況的總結報告等。保護耕地資源、保護合法權益、保護弱勢群體……涉土地立法的權益保護問題，得到常委會組成人員的密切關注。
任何時候都要守住耕地紅線 “任何時候都要守住耕地紅線”“嚴格劃定永久基本農(nóng)田”，作為農(nóng)村土地制度改革的重要要求及修改法律必須堅持的重要原則，耕地保護問題受到常委會組成人員高度關注。
吉炳軒副委員長說，耕地是我國最為寶貴的資源，關系到十幾億人口吃飯的大問題，必須要切實保護好，絕對不能有任何閃失使耕地減少或退化。加強土地管理，最重要的是依法保護好耕地，法律要充分體現(xiàn)最嚴格的耕地保護制度和對永久基本農(nóng)田的保護。
譚耀宗委員表示，他特別留意到土地管理法修正案草案中多次提到永久基本農(nóng)田及對其的保護，對耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護的強化，反映出草案對環(huán)境問題和人類生存問題的思路有重大進步。
對于嚴格保護耕地，充分利用土地，鮮鐵可委員認為，草案對土地經(jīng)營權人拋荒連續(xù)兩年以上的，有相應的法律責任規(guī)定，這是值得肯定的，但對于土地承包人連續(xù)多年拋荒的行為有必要增加相應的法律責任條款，以遏制棄耕拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。
進一步加強合法權益的保護 常言道：“土地是財富之母，而勞動則為財富之父”。土地、房屋涉及到人類賴以生存的最基本權益，常委會組成人員普遍認為，農(nóng)村土地承包法修正案草案等充分考慮到當前農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展、土地流轉加快推進、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等大量涌現(xiàn)的一些新形勢，進一步加強了合法權益的保護。
土地問題應當體現(xiàn)國家、集體、個人之間的權利平衡。張伯軍委員說，土地管理法修正案草案第1條對立法目的表述，著力點一是強調在土地的社會主義公有制之下，國家對土地的管理及合理利用土地資源，二是切實保護耕地，三是通過國家對土地資源的嚴格管理來促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是立法目的的表述忽略了土地權利人合法權益的法律保障，在現(xiàn)實生活當中也出現(xiàn)了一些地方政府出臺的土地管理政策和文件侵犯了土地權利人的合法權益問題。建議在第1條“促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”之后加上一句話——“保障土地權利人的合法權益”。
譚耀宗委員說，此次草案對“三權分置”的細節(jié)設置更為清楚，對土地經(jīng)營權流轉的保護更加明確和具體，對集體、農(nóng)戶和合作廠商的利益關系與權責劃分也更加清晰，這有利于保護承包者以及經(jīng)營者的利益。而其中的一大亮點是明確保護經(jīng)營權。
“因為現(xiàn)今土地的流轉，不僅只是在集體和農(nóng)民之間，而是在集體、農(nóng)民以及經(jīng)營者之間，這在今天是有非常重要的意義的?！?/span>
他舉例說，現(xiàn)在有很多大學生、農(nóng)民工第二代以及一些農(nóng)業(yè)科技人士都到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并且都是通過互聯(lián)網(wǎng)的方式將自己種植的農(nóng)產(chǎn)品進行出售。同時，也會有很多大型的食品公司承包農(nóng)民的土地進行種植，作為原料供給。這就涉及到租用別人的土地進行經(jīng)營的問題。對土地經(jīng)營權進行保護，可以看作是對“新農(nóng)民”的一種保護。
突出家庭成員享有平等土地權利 對婦女等合法土地權利的法律保護，是得到常委會組成人員共鳴的一個重要話題。吳恒委員說,農(nóng)村土地承包法修正案草案對直接提及婦女在土地承包權益的一些規(guī)定繼續(xù)保留，同時突出強調家庭成員依法平等享有承包土地各項權益，這樣保留和修改、完善對于維護穩(wěn)定大局極為重要。
劉海星委員說，近年來，因為征地引發(fā)的出嫁女、上門女婿土地承包經(jīng)營權的保護、農(nóng)村集體用地的征用補償分配糾紛，數(shù)量增長比較快，對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定帶來了一些影響。由于承包經(jīng)營權、土地補償只能在本集體經(jīng)濟組織成員內部進行分配。像上述提到的兩類人，涉及到成員資格如何界定的問題，是否需要增加相關的界定條款，建議進行研究。
鄭功成委員說，對農(nóng)村土地承包法修正案草案沒有新的意見，三審稿的修改都很好，保護農(nóng)村婦女的土地承包權，讓家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益，這一條改得好。上次提出的關于維護進城落戶農(nóng)戶的合法權益，刪除有關社會保障內容的意見都被吸收了。建議提交此次會議表決。
此外，一些常委會委員們還提出，要關注在推進“兩權”抵押貸款過程中可能伴生的風險。如劉海星委員提到，強化兩權抵押業(yè)務實施中的風險防控，防范可能導致的農(nóng)民失地、失房、失去生活保障等社會問題。
“要考慮到宅基地制度的敏感性，防止抵押權過度發(fā)展。建議現(xiàn)階段放活宅基地使用權應當嚴格限定期限和用途，特別是不能進行商品住宅開放，嚴禁利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館，切實維護農(nóng)村土地市場秩序，切實保障廣大農(nóng)民土地權益。”曹建明副委員長說。（新華社記者王立彬胡璐吳雨）
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