來(lái)源：礦業(yè)報(bào)

“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一。

面對(duì)新時(shí)代，中國(guó)礦業(yè)行業(yè)更需要法治保駕護(hù)航，通過(guò)“堅(jiān)持依法治礦”來(lái)促進(jìn)礦業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。一家專注于礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，北京市雨仁律師事務(wù)所10余年來(lái)服務(wù)了包括國(guó)土資源部、國(guó)家能源局等眾多行政事業(yè)單位，中礦聯(lián)等行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)，以及中金、神華、華夏建龍等國(guó)有民營(yíng)企業(yè)和跨國(guó)公司等。

中國(guó)礦業(yè)報(bào)2017年初首次推出由北京市雨仁律師事務(wù)所整理的《2016年度影響中國(guó)礦業(yè)之十大法規(guī)政策》后，在業(yè)內(nèi)引起了很大反響。

新年伊始，北京市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源委員會(huì)主任、北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng)始人欒政明，北京市雨仁律師事務(wù)所合伙人、礦產(chǎn)能源法律研究中心主任申升，再度與中國(guó)礦業(yè)報(bào)合作，就中國(guó)國(guó)家層面所發(fā)布的礦業(yè)相關(guān)規(guī)定，精心梳理了影響中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大法規(guī)政策，以期對(duì)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出點(diǎn)滴貢獻(xiàn)。

一、中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2017年1月11日新華社電，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置效率和效益。著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府應(yīng)更多地制定和運(yùn)用政策、法規(guī)規(guī)章、制度、戰(zhàn)略和規(guī)劃，特別是通過(guò)制定和實(shí)施中長(zhǎng)期戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，引導(dǎo)資源向某些產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域流動(dòng)。

全面建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)出讓，深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革；整合建立統(tǒng)一的自然資源交易平臺(tái)，提高資源配置的效率和效益；完善國(guó)有自然資源制度體系，適時(shí)制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。

點(diǎn)評(píng)：資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最根本的問(wèn)題。政府配置資源方式不僅直接關(guān)系到政府自身的角色定位，也直接影響著市場(chǎng)機(jī)制功能的釋放?！蛾P(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了創(chuàng)新政府配置資源方式的基本基調(diào)；指出全面建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化；完善國(guó)有自然資源制度體系，適時(shí)制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。通過(guò)創(chuàng)新公共資源配置方式，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、六部門發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》

2017年3月22日，國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了三大目標(biāo)任務(wù)。一是轉(zhuǎn)形象：基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到要求。二是轉(zhuǎn)方式：探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新途徑。三是促改革：建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立國(guó)家省市縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。

通過(guò)制定地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)形成全國(guó)行業(yè)性綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、逐步推出國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)三步走，完善制定綠色礦山領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢(shì)新要求下，綠色礦山建設(shè)工作要進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力的綠色礦山建設(shè)新機(jī)制。采用礦山自建自評(píng)、第三方評(píng)估、名錄管理、達(dá)標(biāo)入庫(kù)、自動(dòng)享受相關(guān)政策的新機(jī)制推進(jìn)工作。同時(shí)，要因地制宜制定綠色礦山建設(shè)考核辦法。對(duì)于綠色礦山從用地、用礦、財(cái)政、金融等方面給予激勵(lì)政策。

點(diǎn)評(píng)：《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》是牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求的具體體現(xiàn)，通過(guò)一系列相應(yīng)措施的有機(jī)協(xié)調(diào)配合，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三、國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

2017年4月20日，國(guó)務(wù)院公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推動(dòng)建立公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

主要措施表現(xiàn)為：一是將現(xiàn)行探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益；二是將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)；三是在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié)，做好資源稅改革組織實(shí)施工作；四是將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

根據(jù)改革方案,主要涉及礦業(yè)權(quán)出讓、占有、開(kāi)采、礦山治理恢復(fù)等環(huán)節(jié)4個(gè)方面和配套政策及組織實(shí)施的內(nèi)容，達(dá)到處理好“產(chǎn)權(quán)收益與稅收收入”、“所有者收益與出資人收益”和“競(jìng)爭(zhēng)性收益與固定性收益”3個(gè)方面的關(guān)系。

      點(diǎn)評(píng)：《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》是對(duì)于現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度“一稅”（資源稅）、“兩款”（探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款）和“三費(fèi)”（探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)）的改革，是2016年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》所提出的“建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度”的體現(xiàn)，是落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)深化石油天然氣體制改革意見(jiàn)

2017年5月21日新華社北京電，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

《意見(jiàn)》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問(wèn)題，深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。通過(guò)改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

《意見(jiàn)》部署了8個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。一是完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。四是深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。六是深化國(guó)有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。七是完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng)油氣開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和防范機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來(lái)，油氣改革一直是眾多改革事項(xiàng)的重中之重?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》的主旨精神在于，全面實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)。對(duì)于建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一具有重要意義。

五、中辦國(guó)辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年6月16日印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確指出，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化出讓為主線，以創(chuàng)新出讓方式為重點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，確保“放得下、接得住、管得好”，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。

《方案》強(qiáng)調(diào)，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整采礦權(quán)占用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》要求協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格控制在國(guó)務(wù)院確定的特定勘查開(kāi)采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部；下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的源頭管控作用；嚴(yán)格出讓交易監(jiān)管，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)；加強(qiáng)配號(hào)監(jiān)管服務(wù)，全面實(shí)行痕跡管理；改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)制度。

《方案》要求國(guó)土資源部、財(cái)政部等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織做好改革相關(guān)工作。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)省(區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)。2017年啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2018年在繼續(xù)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國(guó)推廣實(shí)施。

點(diǎn)評(píng)：礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益和礦產(chǎn)資源國(guó)家安全，推動(dòng)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！兜V業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》所提出的，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律；以市場(chǎng)化出讓為主線，更好發(fā)揮政府作用，改革和完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，對(duì)于保障礦產(chǎn)資源安全，促進(jìn)礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家所有者權(quán)益，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等具有重要意義。