礦產資源是世界經濟平穩(wěn)運行的物質基礎，礦產資源的有序開發(fā)與合理利用事關國家現代化建設全局。新一輪技術革命和產業(yè)變革推動了全球礦產資源需求結構轉型。作為高技術產業(yè)發(fā)展重要原材料的戰(zhàn)略性礦產資源，保障其資源安全成為促進礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展，落實國家資源安全戰(zhàn)略，搶占全球經濟制高點和創(chuàng)新能力制高點的核心目標。中國特色社會主義已經進入新時代，為適應新時代人民對美好生活的需求，生態(tài)文明建設持續(xù)推進，綠色低碳規(guī)制、可持續(xù)發(fā)展訴求對戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用的高限效應增強；受資源稟賦與地緣政治因素影響，貿易摩擦、貿易保護等導致的國際環(huán)境不確定因素日趨增加，戰(zhàn)略性礦產資源全球市場震蕩加劇。處于世界“百年未有之大變局”與國內生態(tài)文明建設的雙重影響之下，我國迫切需要重新思考現有戰(zhàn)略性礦產資源安全觀，從滿足生態(tài)文明建設內源性需求、提高資源的可供性，再到化解全球資源配置的外源風險、積極主動參與全球治理，構建具有新時代特征、落實人類命運共同體理念的戰(zhàn)略性礦產資源安全國家治理體系，提升大國博弈下的戰(zhàn)略性礦產供給風險應對能力，對促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、保障國家經濟安全具有重大現實意義。

      一、我國戰(zhàn)略性礦產資源安全治理現狀：問題與挑戰(zhàn)

    （1）礦產資源消費由全面快速增長向差異化增長轉變，重要大宗礦產資源消費量已經或逐漸達峰；戰(zhàn)略性礦產消費的彈性系數仍維持較高水平。隨著工業(yè)化和城市化水平的提升，支撐我國基礎設施建設的傳統(tǒng)大宗礦產資源，如鐵、錳、鉻等的消費彈性基本穩(wěn)定，年消費量預計在2025~2030年間達峰。戰(zhàn)略性礦產資源，特別是稀土、鋰、鍶、鈹、鋯、鈮、鉭、鎵、鍺、銦以及石墨、金剛石、高嶺土等非金屬礦產，因其廣泛應用于新能源、新材料產業(yè)，年消費量長期內仍將保持較快增長。

    （2）戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的兼容性問題突出。一方面，除了鋰、鈹和稀土等少數礦種之外，絕大多數戰(zhàn)略性礦產資源處于共伴生狀態(tài)，其開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響極其復雜，尤其是隨著我國生態(tài)文明建設進程的加快，生態(tài)環(huán)境規(guī)制對戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用的約束增強，急需探尋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協調發(fā)展路徑；另一方面，城市礦產的利用是循環(huán)經濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現，產生對原生資源的替代效益，能夠提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。

    （3）我國戰(zhàn)略性礦產資源總量豐富，既是資源大國，也是主要的生產國和出口國，但由于深加工能力不足、環(huán)境污染代價太大和資源戰(zhàn)略意識不強等原因，尚未進入國際主要戰(zhàn)略性資源市場運作的核心，話語權缺失。我國是全球最大的礦產資源生產國和消費國。2018年我國礦產資源總產量占全球總量的31%，能源消費總量占全球的19%。然而，“原材料案”和“稀土案”爭端的浮現，集中體現了美國、歐盟和日本等主要發(fā)達國家利用已取得的現行多邊貿易體系的主導權，倒逼我國敞開優(yōu)勢金屬資源供應。由此可見，我國必須采取相應的對策。

      二、典型國家戰(zhàn)略性礦產資源安全國家治理邏輯：實踐與經驗

      世界主要發(fā)達國家對戰(zhàn)略性礦產資源的爭奪全面加劇，美國、歐盟、澳大利亞和日本等國家都已經形成的戰(zhàn)略性礦產資源安全治理體系。

    （1）立足本土資源條件，通過提高技術水平，提升資源綜合利用效率，保障國內供給。如歐盟致力于實施從礦產勘探、礦山開發(fā)到資源利用與再循環(huán)等環(huán)節(jié)在內的礦產發(fā)展戰(zhàn)略，提高戰(zhàn)略性原材料的區(qū)內供給能力；日本支持稀有礦產的量化技術替代材料研發(fā)技術與海洋礦產資源開發(fā)利用技術，輔以完善關鍵礦產儲備機制提升國內保障能力。

    （2）建立了比較系統(tǒng)的指標體系，完成了關鍵礦產動態(tài)遴選。如，美國已發(fā)布《關鍵礦產清單》以及《確保關鍵礦物安全可靠供應的聯邦戰(zhàn)略》；歐盟發(fā)布《歐盟原材料2050愿景與科技和創(chuàng)新路線圖》，并不定期更新關鍵原材料清單；日本發(fā)布《稀有金屬保障戰(zhàn)略》，綜合考慮資源條件、技術現狀與工業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)選出31種戰(zhàn)略性關鍵礦種；澳大利亞發(fā)布《澳大利亞礦產戰(zhàn)略2019》，對戰(zhàn)略高技術礦產實行分類管理。

    （3）廣泛開展資源外交，創(chuàng)新和推廣關鍵礦產國際規(guī)則，加強全球治理。2019年6月，美國出臺《能源資源治理倡議》，致力于聯合資源豐富的國家，形成整合的、具有彈性的全球產業(yè)鏈，目前已吸引澳大利亞等9個國家加入倡議；歐盟依托已經形成的大宗商品交易中心影響礦產資源定價；日本通過開展廣泛的能源外交，實現資源獲取路徑的多元化。

      三、我國戰(zhàn)略性礦產資源安全國家治理體系的構建：設想與建議

      戰(zhàn)略性礦產資源安全嵌入到環(huán)境規(guī)制、貿易摩擦和地緣政治等國際大背景下，受資源稟賦、經濟發(fā)展、技術進步、生態(tài)環(huán)境等多種因素的驅動，需要從治理現代化的視角加快構建我國戰(zhàn)略性礦產國家治理體系，以保證戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高質量發(fā)展。戰(zhàn)略性礦產資源安全治理工具集中作用在資源可供、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展和國際貿易等多個方面，同時政策工具與策略的實施也會對社會經濟系統(tǒng)、產業(yè)發(fā)展態(tài)勢、資源國際合作等帶來新的不確定性。戰(zhàn)略性礦產資源安全國家治理體系的構建，顯然需要綜合考量資源、經濟、政治、環(huán)境、技術和政策等因素動態(tài)演變及其對資源安全目標的影響。

    （1）在國內層面，根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，結合資源的市場條件與國家政策目標，發(fā)布戰(zhàn)略性礦產資源動態(tài)清單，以明確哪些戰(zhàn)略性礦產資源是具有國際比較優(yōu)勢的，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)閼?zhàn)略優(yōu)勢；哪些存在供給風險脆弱點，提高供給風險治理能力。2016年，原國土資源部印發(fā)的《全國礦產資源規(guī)劃（2016-2020）》，將鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯等24種礦產列為戰(zhàn)略性礦產，但并未對戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需的重要支柱性原材料形成統(tǒng)一的定義與評價標準。構建戰(zhàn)略性礦產資源安全國家治理體系，首先要結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，從全球、區(qū)域、國家以及產業(yè)等層面探討戰(zhàn)略性礦產資源的經濟重要性與脆弱性表征，確立戰(zhàn)略性礦產資源戰(zhàn)略性評價度量標準，動態(tài)遴選我國戰(zhàn)略性礦種。

    （2）在國際層面，將國家自主行為融入到國際合作大背景中，參與全球治理，是構建新時代戰(zhàn)略性礦產資源安全體系的現實選擇。從全球治理角度看，中國戰(zhàn)略性礦產資源安全要求以構建礦產資源人類命運共同體為目標，統(tǒng)籌兼顧國家戰(zhàn)略性礦產資源自身安全與全球資源共同安全，以“一帶一路”等區(qū)域合作倡議為依托，發(fā)揮不同類型、不同層次主體的主觀能動性，通過投資或貿易上的互惠互利，整合各行為主體的利益訴求，實現戰(zhàn)略性礦產資源可持續(xù)發(fā)展的目標。